苏教高〔2007〕14号
各市教育局，各高等院校：
为进一步推进全省成人高等教育又好又快地发展，为江苏建设教育强省、率先基本实现教育现代化服务，现对加快我省成人高等教育改革与发展提出如下意见。
一、充分认识成人高等教育的地位和作用
1.我省成人高等教育取得了显著成绩。改革开放以来,我省成人高等教育事业跨越式发展,形成了多类型、多层次、多形式的办学体系和与普通高等教育共同发展的格局，为全省经济建设和社会发展培养了大批专门人才，对推进我省高等教育大众化，高等教育制度创新，丰富高等教育体系，构建终身教育体系和学习型社会做出了重要贡献。同时也应当看到，成人高等教育在完成学历补偿教育的历史使命之后，必须尽快适应高等教育进入大众化、多样化的新形势，建立学习型社会、终身教育体系的新要求和江苏工业化转型、城市化加速、国际化提升的新需要，进一步深化改革、优化结构、规范管理、提高质量、办出特色。
2.成人高等教育在推进高等教育大众化、构建终身教育体系中具有重要作用。积极发展成人高等教育，是实施科教兴国和人才强国战略的必然要求，是高等教育大众化的必然要求，是构建终身教育体系和建设学习型社会的必然要求，是高等学校自身改革和发展的必然要求，也是高等学校必须承担的社会责任和义务，是高等学校办学活力的重要体现。举办成人高等教育的高校必须把成人高等教育纳入到学校的总体发展规划，及时研究解决成人高等教育改革发展中存在的问题和遇到的困难，根据成人高等教育的特点，制定政策措施，定期检查落实，保证学校成人高等教育与普通高等教育协调发展。
二、明确成人高等教育的发展思路和重点
3.成人高等教育的发展思路。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以构建终身教育体系和学习型社会为目标，以在职从业人员为受教育主体，以体制改革和制度创新为动力，以质量为中心，以办学能力建设为重点，以优质的教学支持服务为核心竞争力，积极发展，规范管理，提高质量，办出特色，实现成人高等教育由学历教育向非学历教育、由教师“教”为中心向学生“学”为中心、由传统教育手段向现代教育手段、由规模速度型办学向内涵质量型办学的根本转变。
4.成人高等教育应以非学历教育为发展重点。成人高等教育包括学历教育和非学历教育。非学历教育包括高中后的各种培训、大学后继续教育及各种证书教育。成人高等教育应将非学历教育作为重点。高等学校要成为举办非学历教育的重要力量，非学历教育应该成为高等学校成人教育的主阵地和主战场。
三、加强成人高等教育优质资源的建设和利用
5.加快优质资源建设。各高校要根据本校学科优势和办学条件，经济社会发展对人才的需求，公民终身学习的需要，切实加强成人高等教育专业建设、课程建设和教材建设，形成一批具有成人高等教育特点的特色专业、精品课程、精品教材和基于网络的优质多媒体课件。积极引导、鼓励名师、专家、教授为成人高等教育学生授课，将学校的图书资料、实验实习设备、精品课程、优秀课件等优质教育资源向成人高等教育学生开放，促进优质教育教学资源共享。
6.引进优质教育资源。成人高等教育要适当引入国外、省外高校的优质高等教育资源，特别是引进优质的远程教育资源。进入江苏设置成人高等教育校外教学点的高校，应是国家重点大学或国际知名高校（高等教育机构），并应以举办本科以上的学历教育或大学后继续教育以及各种国际通用的证书教育为主。
7.利用优质社会资源。各高校应开展非脱产的成人高等教育，充分利用社会优质教育资源设置校外教学点。要聘请有丰富实践经验的工程技术人员、经营管理专家、能工巧匠、发明创造专家、工艺大师等担任成人高等教育学生的兼职教师。
四、深化成人高等教育教学改革
8.树立科学的人才观、质量观。成人高等教育必须按需办学，因材施教，学以致用。按照经济建设和社会发展以及职业岗位(群)对成人高等教育学生在知识、能力、素质等方面的要求，确定人才培养目标和规格，着力培养学生“三创”精神，开发学生的创造力、创新力，提升创业能力，全面提高综合素质。
9.积极创新教学模式。发挥成人高等教育与企业、社会联系紧密的优势，开展合作办学，联合培养。探索工学结合、工学交替的人才培养模式，培养学生的创新精神和实践能力。探索建立新的证书体系，沟通学历与非学历教育、正规与非正规教育，构建成人高教课程证书、项目证书、职业资格证书、结业证书、学历（学位）证书相通的立交桥。大力推进学分制，增强成人学习的灵活性、开放性。
10.加快教学内容与课程体系改革。以职业能力和职业素质的培养为核心，以突出应用性和实践性为特点构建课程体系，加快教学内容更新，加强实践能力培养，突出成人特点，努力形成具有成人高等教育自身特色的课程体系。
11.深化教学方法和教学手段改革。要加强对现代教学技术、手段的研究和应用，加快计算机辅助教学软件的研究和推广使用，积极推广多媒体教学技术，创造条件开办计算机网上教学，突破时空限制，方便成人自主学习。
12.深化自考助学专业试点。以在职从业人员为主要对象，控制脱产助学班人数。助学专业的考试工作继续由学校所在地的市考办统一组织。加大统一命题的力度，各专业的考试课程（含必考和选考）中统一命题的门数应达到50%。阅卷工作由省教育考试院负责统一组织。实行“教考分离”原则，参与命题的教师不直接参与所命题课程的助学辅导工作。适当调整开考专业，减少与面向社会开考重复的专业。深化助学专业教学改革，突出综合性能力教育，真正办出特色。
13.加快广播电视大学教育体制改革。广播电视大学在系统外设立开放教育教学点，必须经教育行政部门批准。加强基于网络的远程教育手段和资源平台建设。深化人才培养模式改革，创新广播电视大学运行和教学管理制度，真正使开放教育成为基于网络平台的远程教育。加强实践教学环节，提高学生实践动手能力。
五、规范成人高等教育的办学和管理
14．加强各类成人高等教育归口管理。各高校应加强统筹，对举办的各类成人高等教育，实行由成人（继续）教育学院统一归口管理，其它院系不得对外设点办班、刊登广告。进一步强化举办高校的主体地位，尤其是对招生、学籍、学历证书发放和教学等关键环节的直接管理。严禁高校转移、下放招生权、教学权和发证权；严禁高校委托个人或中介机构代理招生；严禁高校在招生工作中发布模糊甚至虚假信息误导学生；严禁成人高等教育招生乱收费。对违规招生办学，导致严重后果的高校，在申报各类综合评优评奖时实行一票否决，并追究学校领导的责任。
15．加强成人高等教育招生管理。严格遵守招生政策和相关规定，规范招生行为，确保公平、公正。加强对各类考生信息库、成绩库的管理。各类成人高等教育（包括普通高校举办的函授教育、夜大学教育、成人脱产班、现代远程教育以及广播电视教育和自学考试等）举办的医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的在职人员，不得招收非在职人员。严格规范成人高等教育招生宣传工作，各招生院校在招生宣传中应向社会公开其学校性质、办学类型、招收专业和层次（专科、本科、专升本）、学习形式（函授、业余或脱产）、办学地点、收费标准和教学组织与管理等内容。
16．加强成人高等教育教学管理。要进一步加强成人高等教育主要教学环节的组织管理，加强高校办学全过程监管，确保教育教学质量。各高校应建立由校内外专家组成的成人高等教育教学指导委员会，对学校成人高等教育教学改革和教学管理工作进行研讨、咨询，参与教学计划的审议，对专业设置、课程体系改革、教材建设等进行论证，实施教学质量监控。
17．加强成人高等教育学生管理。切实加强成人高等教育学生的思想政治教育、职业道德教育和素质教育，引导学员树立正确的学习观、质量观、成才观，培养学生认真学习、克服困难、刻苦拼搏的精神，养成学生自觉学习、自主学习的习惯和能力。加强成人高等教育学生的学籍管理、毕业证书管理和档案管理，确保规范性、真实性、及时性、完整性。
18．加强成人高等教育师资管理。要建立健全成人高等教育师资管理制度，选派具有实践经验的教师为成人高等教育学生授课，鼓励教授担任成人高等教育课程的主讲教师，聘请适合教学工作的能工巧匠、工艺大师、经营管理专家、工程技术人员担任成人高等教育的兼职教师。实施成人高等教育的教师应确立教书育人、爱生敬业、为人师表的职业道德，积极参与教学改革，努力提高教学质量。要加强对成人高等教育教师的考核，教师为成人高等教育学生授课要计入教师的教学工作量，成人高等教育的教学管理工作要纳入全校的考核范围，教学成果要统一纳入学校和省教学成果奖的评审范围。
19．加强成人高等教育校外教学点管理。各市教育局和各高校要严格执行《江苏省高等学校成人教育校外教学点管理办法》（苏教高[2006]20号），合理布局，加强管理。各市教育局具体负责本市辖区范围内各类成人高等教育非脱产班教学点的审批、备案、年审检查等各类管理工作，加大违规办学行为查处力度。各教学点要完善办学条件，切实履行所承担的职责，不断提高教学、服务水平。
20．加强成人高等教育收费管理。统一各类成人高等教育的收费标准，鼓励高校举办业余教育、继续教育、在职教育。严格执行国家和省有关收费政策，按规定的项目和标准收取费用。各项收费必须到价格管理部门办理《收费许可证》登记手续，实行亮证收费。学费和代收费等应使用税务部门印制的税务票据，各项收费由学校财务部门统一收取和核算，其中，行政事业性收费和培训费应按规定实行“收支两条线”管理。
六、完善成人高等教育质量保证体系
21．改革考试内容和评价方法。成人高等教育的考核评价内容和方法要适合成人教育特点和规律，突出考试内容的应用性，考试方法的开放性、灵活性。减少记忆性内容，增加理解性、分析性、综合应用性内容。着重考查学生对所学课程的基本理论、基本知识和基本技能的理解和实际应用能力。必须坚持不懈地抓紧抓好考风建设，以考风促学风。要加强对考生进行诚信考试和守纪教育。严明学习纪律，严格考试管理，严肃考试纪律，严格评分标准。对于违反考试纪律的教师和学生要严肃处理。
22．实行教学质量评估制度。学校要逐步建立科学化、规范化的成人高等教育教学评估制度，并经常进行自我评估。省教育厅将适时开展省级视导，对学校办学方向、办学水平和教学质量进行全面检查。对视导结果优秀的高校予以表彰、奖励；对视导不合格或存在严重问题的学校责令其限期整顿。
23．建立教学状态信息公布制度。省教育厅将建立教学状态信息公布制度，接受社会监督，促进高等学校自觉遵守各项管理制度，规范办学行为，提高教育质量。
24．加强对成人高等教育工作的领导。高等学校领导是学校成人高等教育的责任人，要对本校成人高等教育发展的规划、目标、方向、人才培养质量等全面负责。成人高等教育管理干部应定期接受培训，不断提高管理素质和管理水平。大力开展成人高等教育科研工作，用先进理论指导成人高等教育实践。
以上意见，请各地、各高校认真贯彻执行。
（ 二ＯＯ七年六月八日）
