沈健厅长在全省高校继续教育

改革发展工作推进会上的讲话

 

（2015年12月28日）

 

同志们：

今天，省教育厅召开全省高等学校继续教育改革发展工作推进会，回顾总结近年来特别是“十二五”期间我省高校继续教育改革发展的成绩和经验，深入分析面临的形势和任务，研究部署“十三五”重点工作。刚才，南京大学等5所高校作了交流发言，各高校要认真学习借鉴。会议还印发了《省教育厅关于加快全省高校继续教育改革发展的意见》等五个文件的征求意见稿，各校要认真研究提出修改建议。下面，我就切实做好高校继续教育工作讲三点意见。

一、“十二五”以来高校继续教育改革发展的成绩与经验

高校继续教育是高等教育的重要组成部分，是高校联系社会、服务社会的重要窗口。经过改革开放三十多年的努力，我省建立了面向全社会和全体成人，从扫盲到大学后学历提升、学历与非学历并举并重的系统的继续教育制度，形成了多层次、多规格、多形式、特色鲜明的继续教育发展格局。2007年，省教育厅召开全省成人高等教育工作会议，出台了一系列政策文件。全省教育系统广大继续教育工作者积极进取，奋发有为，有力促进了高校继续教育的持续发展。

（一）高校继续教育为我省实现高等教育大众化普及化作出了积极贡献。 2000年我省普通高校毛入学率突破15%，实现高等教育大众化；2014年，我省普通高校毛入学率达到51%，实现高等教育普及化。高校学历继续教育以其灵活性、适应性和多样性丰富了高等教育体系，为提高高等教育毛入学率作出了积极贡献。第六次全国人口普查资料显示，与十年前第五次全国人口普查时相比，我省每10万人中具有大学文化程度的由3917人上升为10815人。近十年来，江苏高校学历继续教育的在学人数总规模呈稳步增长态势。2015年，共有144所成人高校在我省招生，其中，省属院校103所，部委属院校10所，外省院校31所；成人高考网上报名人数24.7万人，确认报名人数为23.1万人，较2014年增加了约7000人，增长3.1%。“十二五”期间，全省高校学历继续教育共培养本专科毕业生近105 万人，其中高等学校函授夜大学和成人脱产班培养毕业生73.41 万人，现代远程开放教育培养毕业生6. 78万人，自学考试培养毕业生24.38万人。继续教育非学历培训校均20万人次以上，1700多万人次通过自学考试系统报考非学历证书考试。继续教育赋予了中高等学历教育新的内容和形式，大幅提升了广大人民群众的知识水平、职业素质和学历层次。

（二）高校继续教育为改善民生构建学习型社会作出了积极贡献。高校充分利用行业、企业与其他社会教育资源举办继续教育，面向在职从业人员开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，推进学习型企业建设。高校普遍克服继续教育学费收费标准过低的不利因素，自行加大投入，开发数字化课程资源，不断完善教务管理平台和网络教学平台建设，提高教学管理信息化水平，缓解成人学员的工学矛盾。继续教育以其丰富多样的形式——脱产、夜大、函授、现代远程教育，以不同的学历层次——高中起点本（专）科、专科起点本科、第二学历、在职研究生，以灵活多样的类型——普通高校学历继续教育、独立设置的成人高校、自学考试、开放大学等，提供了丰富多样、灵活方便的高等教育学习机会，形成了学历继续教育与非学历培训互为补充、蓬勃发展的局面，成为全民终身教育和终身学习的重要渠道。

（三）高校继续教育为激发高校办学活力推动高等教育改革作出了积极贡献。高校继续教育以在职从业人员为主要教育对象，通过培养生产和管理一线的应用型、实用型人才而深受企事业单位欢迎；以国家财政投入少和灵活多样的办学形式，得到社会各界的支持、赢得了较大的自身生存与发展空间；以适应成人特点的招生制度和教学管理制度，开放式教学、“产教结合”的教育模式，博得了广大成年学生的青睐。实践证明，继续教育突破了时间和空间上的限制，使成人学习者找到适合的学习时间和地点，找到适合的教育内容和方式。特别是高校继续教育与行业、企业和社会紧密联系，通过校企合作、产教融合，获得了行业企业科技发展和市场变化的最新信息，带动了高校人才培养转型，成为高等学校联系社会和市场、服务行业企业的桥梁和纽带。

多年来，我省高校继续教育改革发展积累了成功经验：

一是坚持市场导向各级各类继续教育协调发展。在全国率先突破“凡是普通高等教育已经有的专业、凡是专业目录里有的专业，成人高等教育才能开设”的框框，明确高校学历继续教育的人才培养目标和培养规格按照市场需求进行定位。坚持学历继续教育与非学历继续教育并举并重，坚持各种形式、各种类型、各种层次继续教育协调发展，在不断满足人民群众多元化个性化学习需求中赢得了继续教育自身的长足发展。

二是坚持改革创新建立健全继续教育招生考试制度。积极探索“以考为主、分类考试、综合评价、多元录取”的学历继续教育招生考试制度改革，扩大高校继续教育招生自主权，提高服务意识和服务能力，向行业企业一线在职人员倾斜，统一考试、单独招生和免试录取等多措并举。“十二五”期间，全省17所高等院校和 50 多家企业合作，采取企业推荐、优先录取的扶持激励政策；面向艰苦行业试行推荐考核、择优入学改革，全省52所院校累计招生48162人；与省民政厅共同完成6380名退役士兵免试入学工作。通过一系列招生考试制度改革，打造了具有江苏特色的成人教育招生模式。

三是坚持质量核心推进继续教育内涵式发展。省教育厅依托江苏省高校成人教育研究会，组织开展了高校继续教育重点工作的系列课题研究，为行政决策、政策制定提供理论和实践依据。我省在全国率先加强省成人高等教育特色专业和精品课程建设，开展成人高等教育教学成果奖评审，开发建设了“江苏省高等学校成人教育数据采集平台与管理系统”，建立了高校继续教育教学检查和督导制度，高校继续教育规范化、科学化管理水平得到有效提升。

二、充分认识推进高校继续教育改革发展的重要意义

“十三五”是江苏率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。高校继续教育在服务国家战略、服务新江苏目标实现、推进教育现代化国际化进程中具有重大意义。

(一)推进高校继续教育改革发展是服务“四个全面”布局、建设“强富美高”新江苏的强大保障。 “十三五”期间，我省将以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和“两个率先”光荣使命，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。“迈上新台阶，建设新江苏”，取决于我省经济社会的全面和谐发展，而和谐社会建设，越来越依赖于社会成员个体和整体素质的全面和谐发展，越来越取决于学习型社会的形成和全民终身学习体系的完善。继续教育在国民教育体系中最具开放性、灵活性、即时性和终身性，继续教育必须最大限度地充分发展、不断提高质量，才能为实现全民学习、终身学习提供根本保证，为促进人的全面发展奠定坚实基础，为经济社会全面和谐发展提供强大保障。

（二）推进高校继续教育改革发展是服务国家战略、助推江苏经济社会转型发展的必然要求。促进江苏经济结构转型升级，构建开放型经济新体制，抢占产业制高点，提升国际竞争力，促进民生幸福，全面提升发展质量和效益，人才是实现战略目标最重要的支撑。目前我省劳动人口受教育程度总体不高、人才总量有限仍是一个严峻的问题。截至2014年末，全省常住人口7960万，居全国第5位；公安机关登记暂住人口约1700万，其中苏南5市暂住人口占全省的78%。多年来我省人口密度高居全国各省区之首，而全省人才资源（即优质人力资源）总量为950多万，仅占全省人口总数的10%左右；其中高层次人才67万人，高技能人才233万人，获得高级专业技术资格47万人，按照《国家人才规划》设置的人才发展水平核心指标“人才贡献率”来衡量，我省的人才贡献率为34.8%，距中等发达国家水平还有十几个百分点。将沉重的人口压力转化为巨大的人力资源优势，根本途径就是加快教育事业特别是高等教育事业发展，深入推进高等教育普及化进程，提高高等教育大众化水平和质量。高校继续教育周期短、效率高、针对性强、形式多样、灵活方便，在对劳动者知识与技能的持续提高、增强其自身学习能力和创新能力方面具有其他教育形式所无法替代的优势。服务国家“一带一路”、“中国制造2025”、“大众创新、万众创业”战略决策，促进江苏经济社会发展转型，高校继续教育有着广阔的发展空间，需要发挥更大的作用。

（三）推进高校继续教育改革发展是撬动教育综合改革、推进教育现代化的重要支点。高等教育经历了新世纪以来的大跨越、大发展，目前处于新的历史转折点。一方面，高等教育人才培养结构面临战略性调整。随着我国经济发展方式快速转变、产业结构深度调整、实体经济迅速壮大，社会对人才需求的规模、质量、结构等都发生了新的变化。据麦肯锡全球研究院发布的报告显示，到2020年，中国用人单位需要1.42亿受过高等教育的高技能人才，如果劳动者的技能不能进一步得以提升，我国将面临2400万的人才供应缺口。但是，目前招生规模最大、人才培养最多的地方高校却陷入发展困境，相当一部分地方高校的毕业生出现“三低”现象：即就业率低、专业对口率低、就业质量低。产业结构调整和生产方式的变革使社会职业岗位发生了重大变化，行业企业加大了对高层次技术应用型人才的需求，直接对高等教育服务经济社会发展能力提出了新的挑战。另一方面，我国人口结构进入重大转型期，高等教育适龄人口持续减少并将在一段时间内成为常态，高等教育生源市场“刘易斯拐点”的到来，使高等教育步入“人口红利”衰减期并逐渐转为买方特点，我省一批薄弱高校特别是民办本专科院校已明显体会到招生困难和生存危机。与高等教育学龄人口减少、生源萎缩相对应的是，我省25岁及以上的大龄人员有持续、较大幅度增长，特别是农村进城务工人员、退役军人、残疾人等接受学历与非学历教育的需求十分迫切。加快高校继续教育改革发展，提高在职从业人员能力水平，满足经济发展对高技能人才的迫切需求，服务城镇化进程中面广量大的进城务工人员和老龄化社会中庞大的中老年群体需求，既是高校服务经济社会发展的新方向，也是高等教育深化改革、促进教育现代化的新要求。

（四）推进高校继续教育改革发展是顺应世界潮流、提升教育国际化水平的时代要求。进入新世纪以来，许多发达国家纷纷把继续教育提升到国家战略层面。一是将继续教育作为促进经济发展的重要支柱。英国、丹麦政府发布白皮书，提出专门的继续教育改革计划。美国在应对金融危机、财政收入困难的情况下，依然投入120亿美元，支持60%学生是半工半读成人的社区学院，力图通过大规模继续教育提高就业率。二是加强学校向社会的开放与服务。美国3/4的大学和所有的社区学院都举办各类成人教育和继续教育项目，日本98%的大学面向社会举办继续教育。三是探索各类学习成果的沟通衔接机制。欧盟建设了欧洲国家的学分转换系统，英联邦国家建立了学历资格和职业资格相互沟通的国家资格证书体系。四是强化制度法规保障。美、德、法、日等国都出台成人教育、终身教育的专门法规。印度、巴西等新兴经济体以及泰国、马来西亚等发展中国家，也纷纷加快继续教育信息化步伐，发展远程开放教育。发展继续教育已成为全球潮流，成为各国政府、社会与公民的普遍共识。江苏位于中国东南沿海经济发达省份，在推进教育现代化，率先实现全面小康、率先实现基本现代化的进程中，更要加快继续教育发展步伐，赶超世界先进水平。

三、推进高校继续教育持续健康发展的重点任务

 “十三五”期间，我省要全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，以服务为宗旨，以促进教育公平和质量提升为核心，以体制改革和制度创新为动力，以规范管理提高办学能力建设为关键，积极推进高校继续教育改革发展，充分发挥高校在我省终身教育体系中的骨干作用，建立和完善国家宏观指导、地方政府统筹、高校自主办学的高等继续教育治理体系和办学体系，促进高校继续教育转型发展，到2020年，形成主动适应需求、质量全面提升、体制机制健全、资源丰富开放、学习渠道畅通的高校继续教育新格局。

（一）更新理念，科学把握继续教育发展规律。办好继续教育，理念更新是前提。我们要深刻认识继续教育的观念、属性和功能的新变化和新趋势，提升工作的科学化水平。一是不仅要把继续教育作为促进经济发展、产业振兴的重要途径，也应充分发挥其提升国民科学文化素质、促进社会公平与和谐的独特作用。二是不仅要把继续教育当作一种补偿性的教育，而且应作为造就高端人才和拔尖创新人才的重要渠道。三是不仅要把继续教育作为人生某个阶段的事情，而且应作为公民终生追求文明、健康、幸福生活的重要途径。四是继续教育的职业导向培训不仅应关注岗位技能本身，还要注重生产模式、技术手段的变动性和职业流动性，使受教育者能够适应多变多元的社会需求。五是不仅要把继续教育作为教育机构的重要任务，而且应作为全社会的共同责任，努力构建全员参与、全过程育人的良好格局。因此，必须树立终身学习观念、人人成才观念、多样化人才观念、全面发展观念，创造人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，为每一个有学习需求的社会成员提供机会，使其潜力得到充分发挥、实现更大发展。

（二）依法治教，切实加强继续教育规范管理。高等学校是各类高校继续教育的办学主体和责任主体，要切实履行依法办学和指导监管责任。目前少数高校的院（系）、个人，打着学校旗号招生办班，学校却疏于监管；继续教育经费管理、使用不规范等现象较为严重。为此，一要加强继续教育归口管理，实行高校党政一把手负总责、分管校长具体负责制；设立专门的继续教育职能管理部门，统筹管理全校学历和非学历继续教育工作，理顺办学体制，健全管理制度。二要切实履行依法办学，坚持学校的办学自主权，严禁办学权、招生权和教学权转移、下放、外包等；学历继续教育收费项目和标准需经物价部门批准，坚决杜绝乱收费现象，严禁超出规定的项目及标准向学生收取费用。三要规范校外教学点管理。主办高校是继续教育校外教学点的第一责任主体，要严格把控校外教学点设置条件和各类人员配置要求，规范校外教学点管理和服务行为。省教育厅将继续完善高校继续教育联席会议制度，加强各部门统筹协调，切实承担起高校继续教育包括校外教学点的监管职责，重点加强对高校办学能力即对生源吸纳能力的核定和办学条件的检查，重点加强对继续教育机构教学计划、教学大纲执行情况的检查。成立江苏省高校继续教育监督检查工作组，聚合高校、教育行政、招生考试、纪检监察、教育评估和省政府教育督导团等力量，省、市、县教育行政部门上下联动，定期开展继续教育招生行为、办学行为、教学质量、财务管理等的检查督导，加大对违法违规行为的查处力度。各市教育局要切实加强本市范围内继续教育招生广告的监督管理，坚决查处各种违法和违规的招生宣传。各类高校继续教育机构一律不允许委托中介机构招生或拉生源，发现一起查处一起，对继续委托中介机构招生且情节严重的，要坚决停止其招生，并通报全省。加大对继续教育经费的审计和管理，坚决纠正违规行为，坚决打击非法组织考生移民及以盈利为目的、扰乱招生秩序的中介机构和个人。

（三）开放共享，努力扩大继续教育优质资源。信息技术的快速发展为继续教育创新发展注入了强大动力。高校要充分运用现代信息技术加快继续教育各类办学资源的整合，加强继续教育学习过程的支持服务。一是面向广大社会成员，率先开放学习资源和精品课程。在继续教育特别是高层次人才继续教育中高校发挥着骨干示范和引领作用，要充分利用学科力量、师资队伍、科研水平等优势，紧密结合人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，建设继续教育优质资源。二是推进继续教育资源平台建设，省教育厅要加强统筹，组织研究、制定数字化资源的建设规范和认证标准，建设全省高校继续教育数字化资源中心和公益性资源库，构建覆盖全省的资源服务体系，创新开发共享机制。三是大力发展现代远程教育，推进高校网络教育发展，充分利用互联网、广播电视、电信网、卫星等多种载体，面向城市社区、农村乡镇开展远程开放教育。四是积极开展国际交流与合作，借鉴引进境外优质教育资源，推动省内优质教育资源加快走出去。省教育厅各有关部门要加强统筹协调，做好整体规划，切实加快成高、普通高校网络学院、江苏开放大学注册生及高等教育自学考试等形式的教育融合。成人高校的学历教育应做到统一函授、夜大、网络教育等业余学习形式，统一培养目标、统一“宽进严出”机制、统一信息化主导下的混合培养模式（提倡线上与线下、课堂与实践、高校教师与行业专家结合的混合培养模式）、统一学分制和学习年限要求、统一学费标准、统一个人学习账号。积极探索全省高校成人招生注册入学工作。

 

（四）服务导向，深化考试评价制度改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“推进考试招生制度改革”放在“深化教育领域综合改革”的关键位置，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》把“拓宽社会成员终身学习通道”作为改革的重点内容。自2017年起，成人高考不再实行全国统考，而由各省统一组织考试，具体办法由各省确定，这为我省推进成人高校招生改革创造了有利条件，也提出了新的使命和任务。招生考试部门要进一步解放思想，提高认识，加大力度，加快进程，在现有 “转型、互补、拓展”的基础上， 进一步“深化、整合、升级”——深化校企合作改革，整合在职教育资源，积极向终身教育转型升级。一要改革招生对象，坚决控制并逐步减少成人脱产班的招生规模。二要根据高校办学条件、办学水平确定招生计划。条件具备、教育质量高、行为规范、信誉优良的高校可逐步试行自主确定招生规模。三要改革考试内容和评价方法，突出考试内容的应用性，考试方法的开放性，着重考查学生对所学课程的基本理论、基本知识和基本技能的理解和实际应用能力。总之，要依据社会需求和生源群体的不断变化，相应调整高校学历继续教育招生政策，逐步建立省级统筹、高校自主招生、满足人民群众需求、具有江苏特色的新型学历继续教育招生制度。

（五）保障质量，推动高校继续教育教学改革。高校要坚持以保障继续教育质量为核心，正确处理质量、规模、结构、效益的关系，切实加强教学过程规范管理与制度建设。一是加强专业和课程建设。切实扭转简单沿袭普通高等教育、片面强调学科系统性和完整性，教学内容缺乏应用性和针对性的现状，优化专业结构、突出专业特色、规范专业管理，打造重点专业，培养具有“科学精神与职业素养相融合，综合素质与专业技能相融合，创新意识与创业能力相融合”的高素质继续教育人才。实施江苏省高校继续教育重点专业建设工程，“十三五”期间着力打造80个高校学历继续教育重点专业。二是建设专兼结合的师资管理队伍。建立和完善高校继续教育教师工作绩效、评奖评优、职称评审等方面政策，调动广大教师参与继续教育教学工作的积极性和创造性；畅通应用性、实践性专业聘请校外专业技术人员担任兼职教师的渠道；完善继续教育教师和管理人员培训制度，按照“稳定队伍、优化结构、提高质量”的建设目标，建立一支专兼职结合的相对稳定的师资队伍。三是创新人才培养模式。继续教育的培养目标必须由通识教育转移到提高受教育者的知识水平、实用技能和从业能力上来。要切实转变教学理念，创新教学模式，推进校企合作，加强行业指导，引进行业企业和社会优质资源，共建继续教育实践基地和产学研基地，积极探索工学结合、工学交替的人才培养模式，把教学活动与生产、社会服务、技术推广和技术开发紧密结合起来，提高继续教育的针对性和实效性。四是改革教学模式。针对“互联网+”时代带来的知识结构及其传承创新方式的变化，以教师为主导，学生为主体，开展理论教学与实践教学、网络教学与面授教学相结合的混合式教学；形成集中学习、协作学习和自主学习相结合，线上学习和线下学习相结合的多样化学习模式。五是健全继续教育质量监控体系。高校要把促进人的全面发展和适应社会需要作为继续教育人才培养和教学质量的根本标准，明确继续教育定位，把继续教育质量监管纳入学校教学指导委员会和督导工作范畴，逐步建立涵盖各类继续教育的统一质量标准与评价体系，推进校内各类教育统筹管理。逐步建立和完善由各级政府教育行政部门监管与社会监督、办学院校自我评价与内部监督、行业组织评价与专业评估机构参与评价监督的继续教育质量监管评价机制，形成政府、学校、社会、行业组织和学习者共同参与的多元监管评价机制。

（六）健全制度，完善终身学习公共服务体系。根据国家教育改革发展中长期规划纲要，到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。高校在学习型社会建设中发挥着积极的引领和主力军作用。当前，要加快建立适应终身学习需求的继续教育学习管理制度。一是加快推进学分制改革。教学资源丰富、办学条件较好的高校继续教育应实行完全学分制；构建以课程学分为核心的学籍管理制度，打破不同类型教育之间、不同高校之间、不同专业之间课程互选互认的瓶颈，减少重复学习、提高学习效率。二是健全弹性学制，在保证国家规定最低学制的前提下，逐步取消成人高等教育、现代远程教育、开放教育等各类学历继续教育的最高学习年限限制，允许学生根据职业生涯、生活环境的变迁，利用业余时间，工学交替、分阶段完成学业。三是探索建立终身学习制度。根据高校继续教育学员学习特点，积极推进移动学习、泛在学习、智慧学习，营造处处可学、时时能学的氛围。贯彻实施《江苏省终身教育学分银行管理办法》，积极推进学习成果积累与转换工作，实现不同类型学习成果的互认和衔接，形成各级各类教育纵向衔接、横向沟通的格局，为构建终身学习“立交桥”奠定基础。

同志们，推进高校继续教育改革发展是人民群众提高综合素质、生活质量的迫切需要，是建设更高水平小康社会和强富美高新江苏的时代要求，任重道远，使命光荣。让我们团结一致，开拓创新，扎实工作，共同谱写继续教育改革发展的新篇章，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！